เมื่อประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูตินประกาศ สล็อตเว็บตรง แตกง่าย “ปฏิบัติการทางทหารพิเศษ ” ในยูเครนเมื่อวันที่ 23 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565 คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติกำลังจัดการประชุมฉุกเฉินยามดึกโดยมีรัสเซียเป็นประธานในวิกฤตการณ์ที่ทวีความรุนแรงขึ้น
มหาอำนาจตะวันตกคาดว่าการบุกรุกจะเกิดขึ้น แต่จังหวะเวลาของปูตินถือเป็นการตำหนิอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อนต่อองค์การสหประชาชาติ ซึ่งเป็นหน่วยงานระดับโลกที่ได้รับมอบหมายให้รักษาสันติภาพระหว่างประเทศ
การเคลื่อนไหวทางการเมืองยังทำให้เกิดคำถามซ้ำๆ องค์การสหประชาชาติ สถาบันระหว่างประเทศอายุ 77 ปี ยังมีความเกี่ยวข้องอยู่หรือไม่?
ในฐานะศาสตราจารย์วิจัยด้านสิทธิมนุษยชนและกฎหมาย ฉันเชื่อว่าแม้จะมีข้อจำกัดของคณะมนตรีความมั่นคง สงครามครั้งนี้เปิดโปง กฎหมายระหว่างประเทศและสหประชาชาติยังคงมีความสำคัญต่อการอยู่รอดของมนุษยชาติ
คณะมนตรีความมั่นคงทำงานอย่างไร
สหประชาชาติ เป็นองค์กรระหว่างประเทศเพียงแห่งเดียวที่มีสมาชิก 193 ประเทศ มีหลายวิธีที่ประเทศต่างๆ สามารถตอบสนองและตกลงที่จะดำเนินการกับความท้าทายระหว่างประเทศ สำนักงานและหน่วยงานของ UNมีหน้าที่รับผิดชอบทุกอย่างตั้งแต่กิจการอวกาศ สิทธิมนุษยชน และการไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ ไปจนถึงสุขภาพของผู้หญิง การศึกษา และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเป็นองค์กรทางการเมืองที่ทรงอิทธิพลที่สุดของสหประชาชาติ สภาประกอบด้วยผู้แทนจาก 15 ประเทศที่ให้คำปรึกษาและลงคะแนนเสียงในการตัดสินใจด้านความมั่นคงระหว่างประเทศ
ห้าประเทศที่พิสูจน์แล้วว่ามีอำนาจนิวเคลียร์ที่พิสูจน์แล้ว ได้แก่ จีน รัสเซีย ฝรั่งเศส สหรัฐอเมริกา และสหราชอาณาจักร มีที่นั่งถาวรในสภา ประเทศเหล่านี้เรียกว่า P-5 ได้รับจุดเหล่านี้เมื่อองค์การสหประชาชาติก่อตั้งขึ้นไม่นานหลังสงครามโลกครั้งที่สองเนื่องจากเห็นความสำคัญในการรักษาสันติภาพของโลก
ประเทศ P-5 สามารถยับยั้งการตัดสินใจที่เสนอของสภาได้ แต่ถ้าได้รับการอนุมัติ มติเหล่านี้จะมีผลผูกพันภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ และสามารถ ตัวอย่างเช่น จัดตั้งระบอบการคว่ำบาตร ส่งภารกิจรักษาสันติภาพของสหประชาชาติในประเทศหนึ่ง หรืออนุญาตให้ใช้กำลังตามที่สภาทำในลิเบียในปี 2011
หากไม่มีกองทัพของตนเอง การใช้กองกำลังติดอาวุธของสภาเพื่อฟื้นฟูสันติภาพจึงมีประวัติศาสตร์ที่ยุ่งยากและซับซ้อน นาโตมักมีส่วนร่วมในการดำเนินการแทรกแซงทางทหารเพียงไม่กี่อย่างที่สภาอนุญาต เช่น ระหว่างสงครามบอสเนียในปี 1992
สหประชาชาติยังมี เจ้าหน้าที่รักษาสันติภาพ ทางทหาร 70,000 นาย แต่ผู้รักษาสันติภาพเหล่านี้ติดตามการหยุดยิงหรือข้อตกลงสันติภาพเป็นหลัก โดยได้รับความยินยอมจากประเทศที่เกี่ยวข้อง
ตามที่คาดไว้ของผู้สังเกตการณ์ระหว่างประเทศ รัสเซียคัดค้านมติคณะมนตรีความมั่นคงเมื่อวันที่ 25 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565 ที่แสดงความเสียใจต่อการรุกรานยูเครนและเรียกร้องให้ถอนกำลังทหาร
รัสเซียเป็นประเทศเดียวในสภาที่ปิดกั้นมติดังกล่าว โดยเผยให้เห็นข้อจำกัดที่สหประชาชาติมีต่อประเทศที่มีอำนาจมากที่สุดในโลก
ด้วยเหตุนี้ สหประชาชาติจึงเผชิญกับการวิพากษ์วิจารณ์ที่รุนแรงขึ้นว่าตนไม่สามารถดำเนินการกับวิกฤตได้
วลาดิมีร์ ปูตินนั่งอยู่คนเดียวที่โต๊ะไม้ขนาดใหญ่ มองดูหน้าจอทีวีที่แสดงคนหลายคนในที่ประชุม
ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน เป็นผู้นำการประชุมคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติในวันที่ 3 มีนาคม พ.ศ. 2565
แล้วสหประชาชาติสามารถทำอะไรได้บ้างเกี่ยวกับสงครามยูเครน
แม้ว่าคณะมนตรีความมั่นคงจะไม่สามารถอนุมัติการดำเนินการกับยูเครนได้อย่างง่ายดาย แต่สหประชาชาติก็สามารถมีอิทธิพลต่อสงครามในลักษณะอื่นได้ เช่น ผ่านแรงกดดันทางการเมือง การตัดสินใจทางกฎหมายและการสอบสวน และความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม
ระหว่างสงครามเกาหลี ประเทศสหประชาชาติได้เล็งเห็นถึงปัญหาที่สมาชิก P-5 อาจไม่สามารถร่วมกันดำเนินการได้ในระหว่างความขัดแย้ง
สมัชชาใหญ่ (General Assembly) ซึ่งเป็นหน่วยงานตัดสินใจอีกแห่งของสหประชาชาติที่รวมทุกประเทศสมาชิก สามารถอนุมัติการแก้ไขข้อขัดแย้งได้ แต่สมัชชาใหญ่ขาดอำนาจทางกฎหมายที่คณะมนตรีความมั่นคงมีอยู่
สมัชชาใหญ่ได้อนุมัติมติในปี 2493ที่ให้อำนาจในการดำเนินการ ตามการอ้างอิงจากคณะมนตรีความมั่นคง หากสภาไม่สามารถตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้กองกำลังติดอาวุธหรือประเด็นอื่นๆ การอ้างอิงของสภาเป็นเรื่องของกระบวนการ ดังนั้นการยับยั้งจึงไม่มีผล
โดยการใช้อาณัตินี้เป็นครั้งแรกในรอบ 40 ปี สมัชชาใหญ่แห่งสมัชชาได้ลงมติเกี่ยวกับยูเครนเมื่อวันที่ 2 มีนาคม พ.ศ. 2565 มติดังกล่าวเรียกร้องให้รัสเซียถอนกำลังทหารออกจากยูเครน การกระทำของสมัชชาใหญ่แสดงให้เห็นถึงการแยกตัวทางการทูตของรัสเซีย
คณะมนตรีสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติเป็นอีกหน่วยงานหนึ่งที่มีศักยภาพในการใช้ประโยชน์ระหว่างสงครามยูเครน แต่สภานี้ไม่สามารถกำหนดให้ประเทศต่างๆ ดำเนินการตามมติของตนได้อย่างถูกกฎหมาย ประเทศต่างๆ ที่มีประวัติด้านสิทธิมนุษยชนที่ร้ายแรง เช่น ซาอุดีอาระเบียและรัสเซียก็เป็นสมาชิกของสภาเช่นกัน
คณะมนตรีสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติเริ่มการสอบสวนกรณีการละเมิดสิทธิมนุษยชนที่อาจเกิดขึ้นในยูเครนเมื่อวันที่ 4 มีนาคม พ.ศ. 2565 เนื่องจากมีหลักฐานยืนยันว่ากองทัพของรัสเซียดูเหมือนจะมุ่งเป้าไปที่โครงสร้างพื้นฐานของพลเรือนและก่ออาชญากรรมสงคราม
สหประชาชาติยังมีบทบาทสำคัญใน การตอบสนองต่อวิกฤตและความช่วยเหลือ ด้านมนุษยธรรม หน่วยงาน ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติและกลุ่มอื่น ๆ ของสหประชาชาติกำลังจัดทำเอกสารเกี่ยวกับวิกฤตผู้ลี้ภัยที่ทวีความรุนแรงขึ้นและ [การจัดหาอาหาร ยารักษาโรค และความช่วยเหลือในการช่วยชีวิตอื่น ๆ ] เพื่อช่วยเหลือชาวยูเครนกว่า 6 ล้านคนที่ต้องการความช่วยเหลือ
ยูเครนกำลังแสวงหาคำตัดสินของศาลยุติธรรมระหว่างประเทศซึ่งเป็นองค์กรตุลาการหลักของสหประชาชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การบังคับใช้คำตัดสินขึ้นอยู่กับประเทศต่างๆ ที่ตกลงจะสนับสนุนพวกเขาภายในประเทศ
ผู้หญิงในชุดคลุมสีเข้มร้องไห้ขณะที่เธอเดินไปตามถนนที่ว่างเปล่า ห่างจากอาคารที่ไฟไหม้
ผู้หญิงคนหนึ่งเดินผ่านบ้านที่กำลังไหม้หลังจากถูกปลอกกระสุนในเมืองเออร์พิน ประเทศยูเครน เมื่อวันที่ 4 มีนาคม พ.ศ. 2565
สิ่งที่สามารถทำได้เกี่ยวกับคณะมนตรีความมั่นคง?
วิกฤตครั้งนี้ทำให้เกิดคำถามใหม่ว่ารัสเซียมีบทบาทที่ถูกต้องตามกฎหมายในคณะมนตรีความมั่นคงหรือไม่ ยูเครนถามว่าถูกกฎหมายหรือไม่ที่รัสเซียจะเข้ายึดที่นั่งของสหภาพโซเวียตเมื่อสหภาพโซเวียตล่มสลายในปี 2534
แต่การผลักดันให้รัสเซียออกจากคณะมนตรีความมั่นคงต้องเผชิญกับความท้าทายที่น่าเกรงขาม
การตัดสินใจ ดังกล่าวจะอยู่ภายใต้การยับยั้ง P-5เช่นเดียวกับการเคลื่อนไหวใดๆ เพื่อระงับรัสเซียจากสหประชาชาติทั้งหมด
แม้ว่ารัสเซียไม่น่าจะสูญเสียตำแหน่งในคณะมนตรีความมั่นคง การขยายสมาชิกถาวรของสภาไปยังประเทศอื่น ๆ อาจเปลี่ยนสนามเด็กเล่นได้
การปฏิรูปคณะมนตรีความมั่นคงได้รับการพิจารณาที่สหประชาชาติตั้งแต่ปี 2548 แต่ข้อเสนอสำหรับการเปลี่ยนแปลงยังไม่ได้รับการสนับสนุนจากประเทศต่างๆ มากพอที่จะเดินหน้าต่อไปเพื่อขออนุมัติในสมัชชาใหญ่หรือสภา
วิกฤตยูเครนน่าจะ ทำให้ข้อโต้แย้งกระชับ ขึ้นสำหรับการขยายสภา อย่างไรก็ตาม การปฏิรูปดังกล่าวอาจจะช้าในภายภาคหน้า
ดินแดนที่ไม่จดแผนที่
ผู้เชี่ยวชาญชี้ให้เห็นว่าราคาที่ต้องจ่ายสำหรับการดำเนินงานระบบระหว่างประเทศที่ซับซ้อน เช่น สหประชาชาติกำลังยอมรับข้อจำกัดบางประการ แต่เป็นการยากที่จะเอาชนะการวิพากษ์วิจารณ์ที่สหประชาชาติมักจะพูดคุยกันเมื่อการทูตล้มเหลวในการหลีกเลี่ยงสงครามที่ไม่ยุติธรรมในระดับนี้
ประวัติของคณะมนตรีความมั่นคงด้านการ รักษาสันติภาพและการลดความขัดแย้ง ได้ประสบผลสำเร็จ เช่นเดียวกับในเอลซัลวาดอร์ นิการากัว นามิเบีย โมซัมบิก เซียร์ราลีโอน กัมพูชา และติมอร์ตะวันออก ความขัดแย้งระหว่างประเทศโดยรวมลดลง อย่างเห็นได้ ชัดตั้งแต่สิ้นสุดสงครามเย็น
ไม่มีเวทีการแข่งขันที่ถูกต้องตามกฎหมายซึ่งประเทศต่างๆ สามารถเข้าร่วมในการรักษาสันติภาพและความมั่นคงระหว่างประเทศในทางทฤษฎี และประเทศส่วนใหญ่อย่างท่วมท้นมองว่าการรุกรานยูเครนของรัสเซียเป็นการโจมตีประชาคมระหว่างประเทศด้วยเช่นกัน ตอนนี้ คำถามคือว่าสหประชาชาติจะแข็งแกร่งขึ้นในที่สุดหรือไม่จากวิกฤตครั้งนี้
